外海碼頭，一個(gè)個(gè)集裝箱整齊堆放著(zhù)，海關(guān)人員正繁忙地進(jìn)行查驗工作。據江門(mén)海關(guān)統計，2020年江門(mén)市外貿進(jìn)出口值為1428.9億元，比2019年增長(cháng)0.2%，達到外貿發(fā)展年度目標，良好增勢延續到了今年。今年1—2月，我市外貿迎“開(kāi)門(mén)紅”，進(jìn)出口金額為242.8億元，較去年同期增長(cháng)39.1%。

外貿數據持續增長(cháng)的背后，離不開(kāi)江門(mén)口岸建設和通關(guān)便利化水平的穩步提升。萬(wàn)噸級以上泊位增加至6個(gè)，大力擴大推廣“提前申報”“兩步申報”和“兩段準入”“船邊直提”“抵港直裝”等便利通關(guān)模式，優(yōu)化作業(yè)流程，極大地節約了口岸通關(guān)時(shí)間成本等，為江門(mén)市口岸營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化作出了很大的貢獻。

但不可忽略的是，港口現代服務(wù)功能較弱，總體發(fā)展水平有待提升；受港口天然深水條件、用海政策、環(huán)境保護政策日趨收緊等的制約，大型深水港區起步建設難度大等問(wèn)題依舊困擾著(zhù)江門(mén)口岸乃至外貿的發(fā)展。困難和短板如何解決？“十四五”時(shí)期將如何加強口岸建設，助力打造江海門(mén)戶(hù)？

現狀 口岸設施改善通關(guān)效率提升

口岸是城市對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，是經(jīng)貿合作的重要橋梁，口岸的發(fā)展必然對企業(yè)進(jìn)出口貿易產(chǎn)生重大影響。

對于外貿公司而言，時(shí)間就是金錢(qián)，集裝箱在碼頭耽誤一天就會(huì )造成經(jīng)濟損失，因此通關(guān)效率的高低影響著(zhù)企業(yè)成本。去年，江門(mén)海關(guān)進(jìn)一步提升通關(guān)效率、壓縮整體通關(guān)時(shí)間以及推動(dòng)地方口岸部門(mén)“單一窗口”應用水平的提高，在軟件設施方面對江門(mén)口岸發(fā)展作出巨大貢獻。

廣東華藝衛浴實(shí)業(yè)有限公司報關(guān)主管梁潮東對近年來(lái)江門(mén)通關(guān)效率的不斷提升、通關(guān)時(shí)間的逐漸縮減給予點(diǎn)贊：“從發(fā)送報關(guān)資料、申報到放行，只需要不到一個(gè)小時(shí)就能夠完成通關(guān)?！比ツ?，廣東華藝衛浴實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)總值15億元，其中外貿占比超80%，產(chǎn)品主要出口美國、加拿大、東南亞、歐洲等地。

金羚集團副總經(jīng)理梁盛民也表示，目前企業(yè)能夠在碼頭享受到免重柜堆存14天的福利。這項福利，能讓收貨人有足夠的時(shí)間來(lái)清關(guān)提貨，避免因清關(guān)時(shí)間較長(cháng)或來(lái)不及提貨而產(chǎn)生的額外費用。而這，也讓產(chǎn)品出口到海外60多個(gè)國家和地區的金羚集團節省了一大筆費用。

除了軟件設施不斷優(yōu)化，硬件建設也在不斷提升?！笆濉逼陂g，江門(mén)港萬(wàn)噸級以上泊位增加至6個(gè)，比“十二五”時(shí)期增加了一倍。那扶河及鎮海灣出海航道工程建成，崖門(mén)出海航道二期工程啟動(dòng)建設，新會(huì )港口岸天馬港區二期對外開(kāi)放，銀洲湖水路運輸成本優(yōu)勢凸顯，為打造粵西、粵北貨運集散港提供了支撐。

特別是去年江門(mén)港高新區公共碼頭竣工落成，進(jìn)一步推動(dòng)了江門(mén)“智慧口岸”的建設。

江門(mén)港高新區公共碼頭是廣東省、江門(mén)市重點(diǎn)工程項目，項目首期工程（6個(gè)3000噸級多用途泊位）占地面積40多萬(wàn)平方米、岸線(xiàn)732米、年吞吐量120萬(wàn)標準箱，可使全市外貿船運吞吐量增長(cháng)一倍，是華南地區最大的內河智慧港口。目前，投資約12億元的首期項目基礎設施和查驗監管配套設施建設已完成，年集裝箱運載吞吐能力將達到120萬(wàn)標準箱，可使全市外貿船運吞吐量增長(cháng)一倍。

如今，江門(mén)港高新區公共碼頭已具備開(kāi)港運營(yíng)條件，將成為珠西規模最大、華南地區最大的外貿內河智慧港口，成為大灣區國際化物流運輸大網(wǎng)絡(luò )的重要支點(diǎn)和大灣區西翼物流樞紐平臺，形成北廣州、東深圳、西江門(mén)“三足鼎立”的綜合交通樞紐格局，對于擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、降低企業(yè)運輸成本，緩解交通壓力，促進(jìn)港口與城市協(xié)調發(fā)展都有著(zhù)重大的作用。

談及江門(mén)港高新區公共碼頭，大長(cháng)江集團有限公司出口本部負責人劉勇不吝贊美之詞：“江門(mén)港高新區公共碼頭的規劃很不錯，軟硬件一流，港口面積大、功能齊全，投入使用后將為企業(yè)出口提供更大的便利?！弊鳛橐陨a(chǎn)摩托車(chē)及其零部件為主的大型中外合資企業(yè)，江門(mén)市大長(cháng)江集團有限公司生產(chǎn)的“豪爵”和“鈴木”系列摩托車(chē)不僅暢銷(xiāo)國內，更出口70多個(gè)國家和地區。去年，該公司全年出口摩托車(chē)超62萬(wàn)輛，出口金額達3.44億美元。今年1—2月，該公司出口摩托車(chē)共97748輛，同比增長(cháng)74%，出口金額0.58億美元，同比增長(cháng)97%。

不足 整體布局零散硬件設施空缺

雖然近年來(lái)江門(mén)口岸在通關(guān)效率方面取得不錯成績(jì)，但不得不承認，在硬件設施建設方面，江門(mén)口岸建設仍然存在許多不足之處。

市商務(wù)局相關(guān)負責人坦言，由于江門(mén)口岸初期建設缺乏長(cháng)遠規劃，導致目前口岸整體布局零散，當前雖擁有5個(gè)一類(lèi)口岸、10個(gè)二類(lèi)口岸，卻不能夠充分發(fā)揮口岸功能，以致浪費口岸設施資源。如今，江門(mén)港口真正發(fā)揮作用的只有新會(huì )港、外海碼頭和高沙碼頭這三個(gè)具有上百萬(wàn)噸吞吐能力的主力港，且目前均已飽和。

梁潮東也提及口岸擁擠的情況：“我們公司主要在外海碼頭和高沙碼頭提貨柜，但是根據反饋常常遇到需要排隊的情況，提柜的時(shí)間也比較長(cháng)，經(jīng)常要排隊1小時(shí)左右?！?/p>

三大主力港之所以擁擠不堪，究其原因，一方面是可使用口岸較少，另一方面則是硬件設施空缺，尤其是深水碼頭的缺失。

“近年來(lái)，江門(mén)內河港建設雖然有所提升，但是海港的港口建設上還是比較滯后?！苯T(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授蔡勇一語(yǔ)點(diǎn)破江門(mén)口岸發(fā)展限制的關(guān)鍵因素，在珠江口以西沿海的珠海、陽(yáng)江、茂名、湛江以至北海的海港鏈中，唯獨江門(mén)欠缺可供遠洋班輪掛港聯(lián)運的喂給港。

據市交通運輸局介紹，由于受珠江口下泄泥沙的影響，海域含沙量較高，泥沙運動(dòng)較為活躍，雖然江門(mén)擁有綿長(cháng)的岸線(xiàn)，但水深條件卻不夠理想，同時(shí)，外海波浪較大、交通不便、國家用海政策、環(huán)境保護政策日趨收緊等，也為深水港口開(kāi)發(fā)增加了不少難度。

深水碼頭的缺失成為江門(mén)口岸建設的痛點(diǎn)，這一痛點(diǎn)導致企業(yè)走遠洋航運必須要到深圳鹽田、廣州南沙等港口進(jìn)行小船接駁國際集裝箱郵輪。對此，蔡勇表示，這樣的中轉方式將增加30%左右的運費。

此外，集裝箱不足、道路配套設施缺乏、通關(guān)時(shí)間過(guò)早等問(wèn)題，也在不同程度上導致企業(yè)物流成本的提高。

去年，由于疫情影響，海運集裝箱周轉困難曾導致“一柜難求”，江門(mén)集裝箱空缺問(wèn)題也被擺上了臺面。由于空貨柜缺少，不少企業(yè)不得不從廣州南沙、深圳鹽田等港口獲取空箱裝貨，極大地增加了物流成本。

貨車(chē)限時(shí)限流通行等措施也導致企業(yè)在安排生產(chǎn)與貨柜裝運方面的不便?！澳壳?，貨柜要下午5點(diǎn)前到達碼頭，才能進(jìn)行當天申報關(guān)，道路限行、擁堵等情況常常導致很多時(shí)候不能按時(shí)到達?！绷菏⒚裾f(shuō)。

除了道路物流限制外，目前口岸物流信息化智能化水平比較低，僅即將對外開(kāi)放的高新區公共碼頭擁有智能化通關(guān)系統，而江門(mén)市其他口岸則缺乏類(lèi)似物流信息系統。

為了打造珠江西岸新增長(cháng)極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門(mén)戶(hù)，口岸建設是江門(mén)未來(lái)打造濱海城市的重要戰略抓手，港口經(jīng)濟的發(fā)展離不開(kāi)港口依托。

優(yōu)化 三舉措化解難題逐步完善配套

任何軟件設施的建設都離不開(kāi)硬件設施作為基礎，江門(mén)口岸難題的逐個(gè)擊破同樣離不開(kāi)萬(wàn)噸級碼頭的基礎建設，而深水碼頭的缺失該如何應對？對此市交通運輸局、市商務(wù)局等部門(mén)交出了屬于江門(mén)的答卷，其中“建、挖、改”三舉措是關(guān)鍵所在。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前江門(mén)已形成以高沙碼頭、外海碼頭為主的西江河畔口岸集群，以新會(huì )港天馬貨運港區為主的銀洲湖口岸集群兩大口岸物流集散中心，以及臺山公益港、開(kāi)平三埠港、鶴山港3個(gè)年貨運量超60萬(wàn)噸的“一城一港”重點(diǎn)物流口岸。

同時(shí)，江門(mén)正規劃建設萬(wàn)噸級的海洋深水港碼頭，優(yōu)先考慮在自然條件較好烏豬洲建設20—30萬(wàn)噸級碼頭；在廣海灣及上川島大灣海建設5—10萬(wàn)噸級深水碼頭，為我市下一階段海洋經(jīng)濟發(fā)展鋪路。

此外，隨著(zhù)崖門(mén)航道疏浚工程的建設，崖門(mén)出海航道將成為萬(wàn)噸級港口，對接建設中的深中通道、黃茅?？绾Ｍǖ?，實(shí)現大灣區經(jīng)濟發(fā)展向粵西和沿海地區輻射聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

近期，市商務(wù)局將重點(diǎn)推動(dòng)國華臺電專(zhuān)用碼頭（5萬(wàn)噸級泊位）改造升級為公用型貨運碼頭，打造川島山咀碼頭港澳游艇自由行項目，發(fā)揮臨港經(jīng)濟在江門(mén)經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和新引擎作用。

“為充分發(fā)揮我市沿海深水良港和內河港口資源優(yōu)勢，明確下一階段江門(mén)市港口發(fā)展方向和重點(diǎn)，優(yōu)化港口功能布局、港口岸線(xiàn)利用和港口總體布置規劃，更好地發(fā)揮港口對我市和區域經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用，按照市政府的工作安排，市交通運輸局于2019年7月開(kāi)展《江門(mén)港總體規劃修編（2020—2035年）》，估計最快到2022年底江門(mén)港總體規劃修編就能取得省人民政府批復。本次江門(mén)港總體規劃修編以‘促廣海、強新會(huì )、優(yōu)內河’為目標，將重點(diǎn)規劃發(fā)展廣海灣港區、新會(huì )港區以及內河的主城、鶴山港區等?！笔薪煌ㄟ\輸局相關(guān)負責人說(shuō)。

萬(wàn)噸級碼頭的建設可以解決大船進(jìn)港的“走進(jìn)來(lái)”難題，物流配套設施的逐漸完善則能夠推動(dòng)企業(yè)貨運“走得好”。

2019年3月，開(kāi)平市三埠港口岸經(jīng)營(yíng)公司與廣鐵集團佛山貨運中心成功簽約水鐵聯(lián)運合作協(xié)議，同年4月舉行鐵水聯(lián)運新模式三埠港首航儀式，開(kāi)啟了“鐵水聯(lián)運”新模式。鐵水聯(lián)運新模式延伸拓展了港口攬貨能力，也為江門(mén)開(kāi)平地區往返大西南特別是云貴川及廣西地區提供了一條經(jīng)濟、綠色、安全的新物流通道。

鐵水聯(lián)運、同船運輸、駁船水運中轉等多種運輸模式，展現了江門(mén)口岸建設對于多式聯(lián)運發(fā)展模式的積極探索。同時(shí)，深化與粵港澳主要港口的聯(lián)動(dòng)，也使得物流運輸資源得到進(jìn)一步整合連接，提高貨物中轉效率。

在加強硬件設施建設的同時(shí)，江門(mén)海關(guān)對于軟件設施的優(yōu)化升級也從未懈怠。除了積極鞏固已取得的優(yōu)秀成果，保持高效的通關(guān)效率，江門(mén)海關(guān)還將繼續推動(dòng)“單一窗口”應用、強化口岸安全保障、面向企業(yè)開(kāi)展座談會(huì )等，不斷優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)口岸管理信息化智能化，為企業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)。

大口岸、大通道、大物流的藍圖已徐徐鋪開(kāi)。 

未來(lái) 定位江海門(mén)戶(hù)發(fā)展口岸經(jīng)濟

“春江潮水連海平，海上明月共潮生?！倍ㄎ皇且蛔鞘邪l(fā)展和競爭戰略的核心。從廣東層面看，省委明確賦予了江門(mén)“兩個(gè)定位”——珠江西岸新增長(cháng)極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門(mén)戶(hù)。這既是江門(mén)對外開(kāi)放的一個(gè)標志，也是江門(mén)發(fā)展港口經(jīng)濟的新起點(diǎn)。

作為地區與外界物資和信息交換的重要載體，口岸經(jīng)濟已經(jīng)成為推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，其發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)集群，而打造專(zhuān)業(yè)化、大型化、標準化的大型海運公共碼頭更是其中的基礎。特色專(zhuān)業(yè)化口岸建設是對城市定位的再度明確，更是沿海城市面向外資企業(yè)招商引資的一張亮眼名片。

口岸經(jīng)濟涵蓋口岸及口岸城市和腹地的基礎設施建設、進(jìn)出口貿易、經(jīng)濟技術(shù)合作、進(jìn)出口加工業(yè)等。在粵港澳大灣區建設和深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的雙重戰略機遇下，口岸經(jīng)濟將是江門(mén)未來(lái)發(fā)展的大趨勢。這一趨勢具有兩大特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)集群，二是與中心城市互聯(lián)互通。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，交通基礎設施便利化是資本入駐的第一要素。目前，江門(mén)的碼頭互聯(lián)建設規劃納入全省“十四五”規劃重點(diǎn)。為打通臨港物流發(fā)展“最后一公里”，江門(mén)將加大與口岸關(guān)聯(lián)的交通基礎設施建設，做好鐵路延伸接駁，形成綜合運輸體系，進(jìn)一步增強口岸輻射能力。

據了解，為增強區域競爭優(yōu)勢，積極發(fā)揮國家級“江門(mén)跨境電子商務(wù)綜合試驗區”作用，市商務(wù)局鼓勵經(jīng)營(yíng)企業(yè)加大招商引資力度，爭取更多來(lái)自大灣區的物流、電商、供應鏈管理企業(yè)進(jìn)駐江門(mén)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

同時(shí)，廣海灣與銀洲湖兩個(gè)在建大型沿海港區深水泊位，也將支撐和引領(lǐng)臨港產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉型升級，提升裝備制造業(yè)、新型能源、精細化工、現代農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區域生產(chǎn)力布局。

在江門(mén)融入粵港澳大灣區建設的過(guò)程中，對內要構建現代化綜合交通網(wǎng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，對外要不斷加強與大灣區城市群的對接。

“作為一個(gè)沿海城市，江門(mén)在改革開(kāi)放初期便早早迎來(lái)機遇，卻由于前期將自身放置于內陸城市的定位而缺乏正確發(fā)展規劃。如今，‘十四五’時(shí)期到來(lái)，江海門(mén)戶(hù)的明確定位將讓江門(mén)迎來(lái)改革開(kāi)放‘二度花開(kāi)’?！辈逃陆ㄗh江門(mén)應緊抓江海門(mén)戶(hù)這一定位，增強與中心城市的互聯(lián)互通，借助港口經(jīng)濟不斷提高城市經(jīng)濟外向型水平。

“未來(lái)，我們將加強與粵港澳世界級港口群主要港口的戰略合作，推進(jìn)與廣州港南沙港區、深圳港西部港區、珠海港高欄港區等主要港區之間的資源整合；加強沿海散雜貨泊位與廣州港、珠海港的對接，提高水水中轉的效率；加強與香港、澳門(mén)旅游業(yè)的對接，打造濱海休閑旅游基地?！笔薪煌ㄟ\輸局相關(guān)負責人說(shuō)。

此外，市商務(wù)局相關(guān)負責人表示，江門(mén)還將聯(lián)合珠海、中山、佛山等珠西城市，爭取粵歐班列運營(yíng)公司開(kāi)行“珠西片區”的“中歐班列”“中越班列”“南亞班列”等，開(kāi)辟出口歐洲市場(chǎng)和東盟地區的快速陸路通道，使更多的“江門(mén)制造”通過(guò)國際班列出口到“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區。

江門(mén)海關(guān)相關(guān)負責人也表示，他們將進(jìn)一步落實(shí)關(guān)區促進(jìn)貿易便利化措施，持續優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，成立專(zhuān)班小組，加強關(guān)地合作，支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持江門(mén)口岸經(jīng)濟和外貿高質(zhì)量發(fā)展。

在“雙區”建設等重大機遇下，未來(lái)，持續強化口岸聯(lián)動(dòng)協(xié)作、創(chuàng )新服務(wù)理念和服務(wù)形式的江門(mén)將“借力騰飛”。關(guān)注口岸工作，重視港口建設，相信在不久的將來(lái)，一個(gè)高效文明的口岸必將為江門(mén)建設增光添彩。

★他山之石

茂名博賀新港區：引進(jìn)項目打造特色專(zhuān)業(yè)化港口

口岸經(jīng)濟是沿海城市經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)，是以?xún)?yōu)良港口為樞紐，綜合運輸體系為載體，相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，帶動(dòng)整個(gè)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新型經(jīng)濟模式。但是作為沿海城市，擁有天然深水良港的城市并不多，如何打破地理環(huán)境局限，發(fā)展港口經(jīng)濟，是沿海城市的重要發(fā)展戰略。

在茂名，博賀新港區的正式開(kāi)港運營(yíng)，為茂名打造沿海經(jīng)濟帶上的新增長(cháng)極邁出了關(guān)鍵的一步。據了解，茂名港港口基礎設施較為薄弱，無(wú)大型深水港區，港口發(fā)展受到極大約束，同時(shí)由于多種因素的制約，港口在物流、信息、臨港工業(yè)等領(lǐng)域的現代化服務(wù)功能沒(méi)有得到較大發(fā)展。

隨著(zhù)博賀新港區戰略決策的部署與落實(shí)，茂名大力引進(jìn)大型臨港重化工業(yè)項目，打造特色專(zhuān)業(yè)化港口，港口物流初步形成了以油品化工為主的物流中轉基地，吸引大量資金投入，推動(dòng)石油化工產(chǎn)業(yè)集群，建造上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。如今，博賀新港區已經(jīng)成為國家規劃的進(jìn)口石油、天然氣接卸中轉儲運系統當中的主要港口，也是我國離馬六甲海峽國際航線(xiàn)最近的港口之一。