近期，全國多地自貿區紛紛出臺創(chuàng )新舉措，涉及金融改革、貿易便利化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等多個(gè)方面。在此背景下，作為我國自貿區最為集中的地區，長(cháng)三角自貿區發(fā)展該如何突出重圍？

自貿區

新一輪創(chuàng )新周期開(kāi)啟

過(guò)去一個(gè)多月，上海自貿區臨港新片區、蘇州自貿片區、前海蛇口自貿片區、遼寧自貿區大連片區等陸續發(fā)布一系列創(chuàng )新政策，內容涉及金融改革創(chuàng )新、貿易便利化、營(yíng)商環(huán)境等多個(gè)方面。

5月8日，《全面推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區金融開(kāi)放與創(chuàng )新發(fā)展的若干措施》發(fā)布實(shí)施，明確打造具有國際影響力的金融科技創(chuàng )新試驗港。

5月14日，央行等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區建設的意見(jiàn)》，從促進(jìn)粵港澳大灣區跨境貿易和投融資便利化、擴大金融業(yè)對外開(kāi)放、促進(jìn)金融市場(chǎng)和金融基礎設施互聯(lián)互通、提升粵港澳大灣區金融服務(wù)創(chuàng )新水平、切實(shí)防范跨境金融風(fēng)險等五個(gè)方面提出26條具體措施。

5月15日，國內首個(gè)“信息通信服務(wù)品質(zhì)評價(jià)規范”在中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區發(fā)布實(shí)施。

5月16日，我國唯一的特殊綜合保稅區——洋山特殊綜合保稅區獲頒驗收合格證書(shū)并揭牌。

此外，大連自貿片區推出了全國首創(chuàng )的《符合性認證服務(wù)管理體系》創(chuàng )新舉措；蘇州自貿片區人才新政通過(guò)“云端”向全球發(fā)布。

縱觀(guān)各地自貿區近期出臺的創(chuàng )新政策，主要呈現出三大特點(diǎn)：

首先，各領(lǐng)域開(kāi)放引領(lǐng)特色明顯，如金融科技創(chuàng )新已成為自貿金融創(chuàng )新的重要趨勢和抓手。

其次，各地的新舉措、新紅利精準發(fā)力，如蘇州自貿片區通過(guò)全方位的人才體系政策打造人才品牌影響力。

第三，創(chuàng )新政策的可復制性和可推廣性較高，如大連自貿片區全國首創(chuàng )的認證服務(wù)管理體系、深圳前海蛇口片區國內首個(gè)“信息通信服務(wù)品質(zhì)評價(jià)規范”等，均極具借鑒意義。

不過(guò)，筆者認為，當前自貿區創(chuàng )新開(kāi)放在以下幾方面還有待提升。

一是突破性亮點(diǎn)較少?？傮w而言，現有政策是上一輪改革的延續，多為之前改革突破點(diǎn)的復制和推廣。

二是外部環(huán)境變化對自貿進(jìn)一步開(kāi)放提出了更高要求。受全球疫情沖擊、經(jīng)濟不確定性增大、全球經(jīng)貿格局變化等影響，對外開(kāi)放局面出現重大變化，在此背景下，自貿區創(chuàng )新改革該如何承擔起更重大的功能，仍有待深入探索。

三是自貿區對區域經(jīng)濟一體化的影響力有待進(jìn)一步提升。如何在區域經(jīng)濟一體化發(fā)展中形成主導地位，切實(shí)引領(lǐng)區域協(xié)同發(fā)展，尚需進(jìn)一步破題。

臨港新片區和南京片區

將成亮點(diǎn)

目前，長(cháng)三角已成為我國自貿區片區最為集中的地區，在700公里的距離內，綿延分布著(zhù)15個(gè)片區，自貿區面積達到480.14平方公里。整體來(lái)看，長(cháng)三角地區的自貿區試點(diǎn)建設涵蓋了第一批、第三批、第五批三個(gè)批次，成立七年的上海自貿區已從“開(kāi)路先鋒”成長(cháng)為成熟經(jīng)驗的集大成者，浙江自貿區試點(diǎn)也已進(jìn)入第四個(gè)年頭。目前，長(cháng)三角各自貿區功能定位日益清晰，浙江自貿區聚焦以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化，以及貿易自由化制度創(chuàng )新；臨港新片區明確打造更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區。隨著(zhù)江蘇自貿區成立，長(cháng)三角已形成自貿區“金三角”集群。

在各地如火如荼地開(kāi)展自貿區創(chuàng )新的大環(huán)境下，長(cháng)三角自貿區該如何突出重圍？如何成為長(cháng)三角“一極三區一高地”建設的強大引擎和打造長(cháng)三角高質(zhì)量發(fā)展區域集群的重要支點(diǎn)？結合華略智庫金融研究院近來(lái)的研究，筆者認為，長(cháng)三角自貿區未來(lái)發(fā)展將呈現兩大趨勢。

首先，長(cháng)三角自貿區從單點(diǎn)開(kāi)放到“雁陣”分布的格局逐漸形成，臨港新片區將進(jìn)一步提升長(cháng)三角自貿區開(kāi)放前沿能級。2019年新設的6個(gè)自由貿易試驗區3個(gè)在東部沿海、3個(gè)在沿邊地區，沿海增強開(kāi)放力度、沿邊積極進(jìn)行差別化探索的戰略大方向進(jìn)一步確立。目前，我國已實(shí)現了沿海省份自貿試驗區的全覆蓋，連點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成面，形成了對外開(kāi)放的前沿地帶。上海自貿區的引領(lǐng)作用將隨著(zhù)臨港新片區的發(fā)展進(jìn)一步深化，“頭雁”效應進(jìn)一步擴大，臨江臨海大上海，空港、海港、自由港將全方位發(fā)揮沿海地區對腹地的輻射帶動(dòng)作用，更好地服務(wù)陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的對外開(kāi)放總體布局。

其次，自貿區南京片區將成為長(cháng)三角自貿區未來(lái)發(fā)展的重要節點(diǎn)。從區位來(lái)看，自貿區南京片區地處東部沿海經(jīng)濟帶與長(cháng)江經(jīng)濟帶“T”字形交匯處，是長(cháng)三角輻射帶動(dòng)長(cháng)江中上游地區發(fā)展的重要節點(diǎn)。隨著(zhù)江北新區長(cháng)江南京以下江海聯(lián)運樞紐、鐵路南京北站等重大交通樞紐工程建設的全面突破，南京片區作為長(cháng)江經(jīng)濟帶與長(cháng)三角區域重要開(kāi)放合作平臺，輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展的作用將更加凸顯。同時(shí)，江蘇海事已與江北新區探索“自貿區+海事服務(wù)”的江蘇模式，未來(lái)航運領(lǐng)域的金融創(chuàng )新，也是自貿區南京片區值得探索的方向。

值得一提的是，在金融開(kāi)放創(chuàng )新和輻射聯(lián)動(dòng)方面，南京市2013年發(fā)布的《南京區域金融中心建設規劃（2011-2020）》已正式提出，要把南京打造成承接上海、覆蓋江蘇、輻射皖贛的泛長(cháng)三角區域金融中心城市。自貿區南京片區的的設立，無(wú)疑是南京建設泛長(cháng)三角區域金融中心的加速器。相較于南京，長(cháng)三角其他城市與周邊其他城市經(jīng)濟經(jīng)濟落差較小，或距離上海距離較近，不論是金融集聚力還是虹吸效應都不強。南京作為長(cháng)三角最西邊的橋頭堡，承接上海、覆蓋江蘇、輻射皖贛的潛力巨大。從發(fā)展勢頭來(lái)看，江北新區僅成立5年，作為第19個(gè)國家級新區仍處于發(fā)展起步階段。自貿區南京片區也僅設立一年，還在經(jīng)驗復制期和創(chuàng )新探索期。相較于長(cháng)三角已成立多年的自貿區，尚處國家級新區與自貿區“雙區疊加”的戰略統籌初期的南京片區，發(fā)展勢能差巨大。

事實(shí)上，自2019年8月30日授牌至今，自貿區南京片區已展現出勢不可擋的發(fā)展速度，呈現出通過(guò)自貿開(kāi)放引領(lǐng)新一輪發(fā)展的良好態(tài)勢。截至去年底，短短4個(gè)月內，202條試點(diǎn)經(jīng)驗片區已落實(shí)166條；江蘇省商務(wù)廳上報的6個(gè)全國可復制可推廣案例中，南京片區獨占3個(gè)；2019年11月28日，南京片區成為同批次首個(gè)加入世界自由區組織的片區。

同時(shí)，在不到一年時(shí)間里，劍橋大學(xué)南京科技創(chuàng )新中心落戶(hù)，這是該校首次在英國境外設立的合作研究機構，是劍橋在中國唯一冠名的科技創(chuàng )新中心。此外，中國內地第一個(gè)金融科技領(lǐng)域創(chuàng )新應用和產(chǎn)業(yè)孵化中心“SAS金融科技創(chuàng )新中心”、由中國人民銀行數字貨幣研究所和南京市人民政府等五方合作共建的“南京金融科技研究創(chuàng )新中心”暨“中國人民銀行數字貨幣研究所（南京）應用示范基地”、由國務(wù)院發(fā)展研究中心等多方倡導發(fā)起的中研綠色金融研究院等一系列前沿特色中心基地紛紛落戶(hù)南京片區，發(fā)展速度可謂驚人！

綜上所述，在新一輪的長(cháng)三角自貿區改革開(kāi)放中，臨港新片區和南京片區將成為兩大亮點(diǎn)，一個(gè)站在先鋒的肩膀上，一個(gè)勢能迅速集聚。更令人期待的是，兩大片區已正式簽署戰略合作共建框架協(xié)議，在制度創(chuàng )新探索、產(chǎn)業(yè)地標培育、創(chuàng )新高峰共享、金融服務(wù)一體化、數據互聯(lián)互通等方面，兩顆冉冉升起的新星將碰撞出怎樣的火花，讓我們拭目以待。