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近日，交通運輸部起草的《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規則（修訂）（征求意見(jiàn)稿）》在船長(cháng)、船員隊伍中引發(fā)熱議。該《規則（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布半個(gè)月來(lái)，眾多船員針對其中關(guān)于海船船員適任證書(shū)、任職考試周期、船員隊伍擴招等修訂內容提出了不同觀(guān)點(diǎn)。

三副、三管輪晉升二副、二管輪的資歷要求由18個(gè)月縮短為12個(gè)月可能存在哪些問(wèn)題？船員隊伍招聘范疇擴大，吸引更多全日制非航海類(lèi)大專(zhuān)及以上學(xué)生投身航海事業(yè)，會(huì )帶來(lái)哪些安全隱患？考試模式改革是否存在重理論輕實(shí)踐的弊端？業(yè)界人士針對這些話(huà)題不吐不快。

欲速則不達？

數量充足、結構合理的船員隊伍是建設交通強國的人才保障。我國海船船員，特別是高級船員，絕大多數畢業(yè)于航海院校，但近年來(lái)全國航海專(zhuān)業(yè)招生數量和參加適任考試人數都在大幅下降，這其中有經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展導致畢業(yè)生從業(yè)意愿下降的原因，也有我國船員海上服務(wù)資歷要求時(shí)間過(guò)長(cháng)的因素，因此，此次修訂對船員海上服務(wù)資歷要求作出了適當調整。

我國歷史上幾次對船員資歷要求的調整主要根據了當時(shí)船員供給情況的變化。2011年，三副晉升二副、三管輪晉升二管輪資歷要求由2004年的12個(gè)月調整為18個(gè)月，主要是因為2011年我國航海專(zhuān)業(yè)招生人數達53996人，數量較多。然而，此后招生規模逐年下降，到2017年我國航海專(zhuān)業(yè)招生降至12803人，同時(shí)航海專(zhuān)業(yè)學(xué)生參加適任證書(shū)考試的比例也逐年下降。從供方（航海院校）和需求方（航運公司）反饋信息來(lái)看，目前我國已經(jīng)出現了新船員供應不足的問(wèn)題。因此，本次修訂擬將三副晉升二副、三管輪晉升二管輪的資歷要求時(shí)間縮短，由18個(gè)月調整為12個(gè)月，從而讓船員更快地成長(cháng)。

對此，一位船長(cháng)表示，縮短二副、二管輪晉升資歷時(shí)間，看似有助于緩解船員短期內供應不足矛盾，但實(shí)際上，欲速則不達。這種“拔苗助長(cháng)”會(huì )在一定程度上擾亂航運秩序，使船員綜合素質(zhì)下降。船員本身就是高危職業(yè)，而航海是一門(mén)以實(shí)踐為主的工作，需要時(shí)間進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗沉淀及業(yè)務(wù)能力提升。而且，當前國內外海事部門(mén)、船公司的各種檢查種類(lèi)、數目眾多，船員僅應對檢查就需要較多時(shí)間，如果船員沒(méi)有足夠的時(shí)間提升業(yè)務(wù)能力，容易導致安全事故的發(fā)生。長(cháng)此以往，不僅不利于海員隊伍持續健康成長(cháng)，還將對航運業(yè)產(chǎn)生負面影響。對此，他建議，對于縮短晉升周期要求這項內容的修改，需“瞻前顧后”，在“補短板”的同時(shí)預見(jiàn)未來(lái)變化，提前做好應對準備。

“魚(yú)龍混雜”難保安全？

2011年《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規則》將全日制非航海類(lèi)大專(zhuān)及以上學(xué)生參加三副、三管輪、電子電氣員適任培訓的時(shí)間由12個(gè)月調整為18個(gè)月，目的是保證培訓時(shí)間、促進(jìn)培訓質(zhì)量。時(shí)隔8年，目前此類(lèi)培訓基本沒(méi)有生源。從航運企業(yè)和航海院校反饋信息來(lái)看，一部分非航海類(lèi)大專(zhuān)及以上學(xué)生有從事航海的意愿，但18個(gè)月培訓的時(shí)間和經(jīng)濟成本太高，降低了他們從事航海的熱情和動(dòng)力。因此，本次修訂擬取消全日制非航海類(lèi)大專(zhuān)及以上學(xué)生參加三副、三管輪、電子電氣員適任培訓的18個(gè)月時(shí)間限制（根據培訓大綱實(shí)際時(shí)間約為12個(gè)月），吸引全日制非航海類(lèi)大專(zhuān)及以上學(xué)生投身航海事業(yè)。

對此，一位船長(cháng)表示，取消培訓時(shí)間限制、擴大招考范圍，可能導致船員隊伍參差不齊，嚴重影響船舶安全。不過(guò)，也有人對此持不同意見(jiàn)。一位船舶輪機長(cháng)表示，人才不應拘泥于專(zhuān)業(yè)出身。目前，很多非科班出身的人從事航海，專(zhuān)業(yè)能力扎實(shí)、實(shí)戰經(jīng)驗豐富，連很多著(zhù)名航海院校畢業(yè)的都自愧不如。他認為，此次擴招，取消全日制非航海類(lèi)大專(zhuān)及以上學(xué)生參加三副、三管輪、電子電氣員適任培訓的18個(gè)月時(shí)間限制，讓更多有能力、有意愿從事航海事業(yè)的其他專(zhuān)業(yè)大學(xué)生加入船員隊伍，不僅可以人盡其才，還有助于改變當前船員隊伍青黃不接的現狀。

此外，就擴大海員招聘范圍而言，一名船舶輪機長(cháng)表示，船員擴招，對船員中介行業(yè)和船東而言，意味著(zhù)可以找到價(jià)格低廉的船員；對船舶航行來(lái)說(shuō)，則存在不安全因素。一方面，擴大船員招聘范圍，使素質(zhì)較低的船員上船服務(wù)，不僅其業(yè)務(wù)能力難以保證，而且服務(wù)質(zhì)量大打折扣，從而對船舶安全產(chǎn)生隱患；另一方面，中國船員代表整個(gè)中國航運界形象，中國船員的整體素養還有待提高，一味擴充船員隊伍，只會(huì )讓中國船員隊伍“魚(yú)龍混雜”，船員職業(yè)越來(lái)越缺乏吸引力。

提升待遇還是擴充隊伍？

交通運輸部海事局分別于2018年11月1日和2019年5月30日在北京召開(kāi)海事管理機構、培訓機構和航運公司研討會(huì )，研究《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規則》修訂工作。修訂工作組也先后赴中遠海運船員管理有限公司、上海海事大學(xué)、上海海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位調研，與160多名高級船員進(jìn)行了2次座談，聽(tīng)取對規則修訂意見(jiàn)的建議，形成了《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規則（征求意見(jiàn)稿）》。其目的在于切實(shí)解決船員隊伍發(fā)展中遇到的問(wèn)題，提升船員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，促進(jìn)船員隊伍科學(xué)、可持續發(fā)展，服務(wù)交通強國戰略。

“擴招船員、取消專(zhuān)業(yè)限制，只能暫時(shí)緩解船員供求矛盾，唯有提高船員的社會(huì )地位和待遇，才能提升船員職業(yè)吸引力，吸引優(yōu)秀人才，促進(jìn)航海業(yè)可持續發(fā)展?！币幻瑔T表示。

目前，船岸職業(yè)收入差距急劇縮小，很多船員寧愿選擇岸上收入相對少一些的工作，也不愿意上船。船員常年在海上漂泊，日常生活單調枯燥，無(wú)法及時(shí)享受醫保和相關(guān)社會(huì )福利，長(cháng)時(shí)間船上生活還導致船員生理、心理問(wèn)題增多，促使不少船員離職意向攀升。近年來(lái)，航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生愿意選擇上船的比例較低，僅約30%，愿意長(cháng)期在船從事航海事業(yè)的比例不到10%，5年后仍在船上工作的本科生不超過(guò)20%，專(zhuān)科生則不足50%。對此，一位船舶大副呼吁，提升船員福利待遇及社會(huì )地位勢在必行。此外，船員工資之間差別太大，導致普通船員積極性不高。他建議，適當增加普通船員工資，同時(shí)，延長(cháng)提升職務(wù)所需實(shí)際在船時(shí)間，來(lái)保證人才隊伍質(zhì)量。他表示，希望各方關(guān)注船員隊伍發(fā)展，吸取2012~2016年船員大量“棄船登陸”的教訓，創(chuàng )建合理平衡的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)航運業(yè)船員隊伍可持續建設。