上周，全球大多數國家政府都派出了代表團前往倫敦參加IMO溫室氣體減排會(huì )間工作組會(huì )議，共同討論關(guān)于減排措施的問(wèn)題。國際清潔運輸委員會(huì )(ICCT)海運和航空項目主管Dan Rutherford博士指出，各國代表團在決定支持哪些減排措施之前，應當問(wèn)自己5個(gè)問(wèn)題。

面對逐漸縮小的時(shí)間窗口，要想通過(guò)短期溫室氣體減排方案需要花費大量的功夫。而且各國在減速航行、限制軸功率以及優(yōu)化運行效率等減排措施的優(yōu)缺點(diǎn)上還存在很大的分歧。與其無(wú)休止地為自己所中意的政策搖旗吶喊，有時(shí)候還不如退一步，回過(guò)頭來(lái)仔細想想我們究竟想要達成什么樣的結果。

對于國際清潔運輸委員會(huì )來(lái)說(shuō)，思考這個(gè)問(wèn)題是他們的專(zhuān)長(cháng)。該組織為全球監管機構提供清晰、公正的研究以及技術(shù)性和科學(xué)性的分析，涉及的領(lǐng)域不僅是航運業(yè)，還有陸路運輸以及航空運輸，以便幫助監管機構篩選出對既有利于公眾健康又能緩解氣候變化的最佳策略。

ICCT多年來(lái)一直在分析可以減少航運業(yè)溫室氣體排放的政策選項，現在他們給出了每個(gè)代表團在IMO評估潛在的短期溫室氣體減排措施時(shí)都應關(guān)注的5個(gè)問(wèn)題。

1. 政策是否有效？

減排措施是否能夠突破我們的預期，大幅削減國際航運業(yè)的溫室氣體排放量？減排成果是否能超越IMO2030碳排放強度目標值？(我們必須記住IMO在設定目標時(shí)用了“至少”這個(gè)字眼，這表明這個(gè)目標值只是最低門(mén)檻，而非上限。)

2. 政策是否成熟？

減排措施是否能在2023年之前落實(shí)到位并且減少排放？我們還要記住在IMO通過(guò)某項政策與政策正式生效之間有兩年的延緩期。政策構想必須足夠成熟，成員國才有可能同意通過(guò)，讓它在2023年之前得到實(shí)施，然后真正開(kāi)始發(fā)揮減排作用。對于在IMO引進(jìn)一種方案所需花費的時(shí)間，我們必須持務(wù)實(shí)態(tài)度，一些程序和政治因素都有可能延誤它的進(jìn)度。

3. 政策是否透明？

減排措施在實(shí)施過(guò)程中的合規性是否能得到監測、驗證和執行？一項理論上堪稱(chēng)完美的法規如果合規程度太低、執行力度太弱，它就沒(méi)有任何意義。監管機構在設計溫室氣體減排政策時(shí)必須非常明智。如果管理部門(mén)在制定規則時(shí)選錯了數據點(diǎn)，或者它們所選的數據難以訪(fǎng)問(wèn)或者難以驗證，某些人就不會(huì )認真減排，反而會(huì )萌發(fā)弄虛作假的念頭。政策透明有助于實(shí)現高度合規，強化執行，創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境。

4. 政策是否具有延展性？

中長(cháng)期減排措施的目的不僅是減少排放，更是要消除排放，代表團所考慮的減排政策是否與這種理念相契合？它們是否會(huì )減少能源消耗同時(shí)給低碳或零碳燃料和技術(shù)的使用帶來(lái)回報？理想狀況下，IMO對現有船隊實(shí)施的減排政策同時(shí)也會(huì )解決航運效率的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，并且降低該領(lǐng)域的總體能源需求量，這一點(diǎn)非常重要，鑒于新型燃料對可再生能源的龐大需求。

5. 政策是否公平？

減排政策能否捍衛脆弱、敏感、易受氣候影響的人群和成員國的利益？溫室氣體減排措施也可具有保護這類(lèi)群體并且推動(dòng)可持續發(fā)展的功能。任何政策都應該避免對成員國造成比例失衡的負面影響，以確保減排和發(fā)展能雙線(xiàn)并行。